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关于对湖北省政协十二届一次会议提案第20180212号提案会办工作的意见

案由:关于加强政府投资项目工程监理的提案

分类:政治建设-行政管理

提案人:毛鹏程(共1名)

办理单位:

主办:省住建厅

会办:省公共资源交易监管局

内容:工程监理应当依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责。近几年,通过对政府投资项目检查发现,多数工程项目的监理履职不到位,很多监理形同虚设,存在以下突出问题:
   一是监理单位资质挂靠,成为行业“潜规则”。目前很多所谓的监理公司,有的由几名本地人依仗项目在本地建设的资源优势,有的依托同事朋友关系,但他们都有着一个共同特点,就是向有资质的监理公司上交一定的管理费,挂靠资质,摇身一变成为有甲级、乙级资质的监理公司,这也成为监理行业的“潜规则”,对工程建设领域来讲潜伏着工程质量安全的诸多隐患。
   二是监理人员变动频繁,影响工程建设质量和进度。目前一些监理公司从自身节约成本费用出发,多数工程项目监理人员配备不足,不能及时有效地对项目实施监理;根据监理的相关规定,更换总监理工程师时,应提前7天向委托人书面报告,经委托人同意后方可更换;更换项目监理机构其他监理人员,应以相当资格与能力的人员替换,并通知委托人。实际上很多项目现场监理人员变动的随意性较大,造成监理程序的断档。由于监理人员的频繁变动,后续人员对施工现场又缺乏前期了解,直接影响了工程质量和进度。
   三是监理设备和仪器配备不够,影响工程监理效果。现场监理人员对工程质量进行控制时,应有与之相匹配的仪器设备,有的由于工程建设的复杂性和创新性,要求有较为先进的设备仪器进行检测监督,才能确保工程数据真实,质量可靠。但调查发现,一些项目的监理单位未给现场监理人员配足必须的工具和仪器,有的虽然配足了,但设备仪器的先进性不够,直接影响了工程监理效果。
   四是未按规定程序对项目进行签证,现场把关不严。按照规定,监理公司应对实施的工程进行见证取样,复核工程计量有关数据,检查和记录工艺过程或施工工序,处置发现的施工作业问题,记录施工现场监理工作情况。但审计发现有的签证是工程完工后补办的,监理日志记录与签证的情况相悖,如“情况属实,以业主核实工程量为主”或“情况属实,以审计核实工程量为主”的表述。还有的监理对施工单位测量的数据仅做记录,不进行复核,造成工程测量数据失真。
   为了切实加强政府投资项目工程监理,促进提高政府投资的质量和效益,针对政府投资项目监理中存在的问题,提出以下几点建议:
   一是要实行阳光监理。改革监理单位的选聘方式,在全国范围内公开招标监理公司,健全准入和退出机制,实现信息公开,对重点工程的监理还应提高准入“门槛”,挂靠资质的公司不能参与,要强化工程质量监督管理,提高监理效果。
   二是要突出引导作用。目前监理单位热衷于对大型项目选择性投标,而小规模项目无人竞标的现象比较突出,建设单位应从实际出发,按工程类别、规模大小、施工工期综合考虑监理费率,不搞“一刀切”、“一点论”,工程规模相对较小而施工工期相对较长,监理费率可适当提高标准,而对规模较大、监理单一的项目可适度降低标准,为政府投资项目建设营造一个公平竞争环境。
   三是要加强行业监管。相关主管部门应加强对监理单位资质的审核、年审及人员的管理,加强技术培训,完善监理服务市场,提高管理人员和行业执业水平。监理单位内部加强技术力量,配备有相应资质的监理工程师从事监理工作,配备仪器设备,保证检验、检测的准确度。努力提高自身业务水平,努力做到监理“四控制”,保证质量控制、进度控制、安全控制、造价控制,为政府工程建设严把控制关。
   四是要强化责任追究。建设单位应按照监理协议的要求,加强对工程监理的监督管理,督促监理单位按照合同约定履行监理职责,并加强责任追究及处罚力度,促进监理单位自觉履行合同义务,确保工程项目监理的完整性和安全性。






(此件主动公开)

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