计划规划

印发《办系统2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案》的通知


 

 

鄂公共资源发2017〕44号

 

 

中共湖北省公共资源交易管理委员会办公室

党组印发《办系统2017年开展作风建设

突出问题专项治理的总体方案》的通知

 

办、中心各支部:

根据省纪委部署,现将《办系统2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案》印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

           中共湖北省公共资源交易管理委员会办公室党组

   2017年5月7日

 

 

办系统2017年开展作风建设突出问题

专项治理的总体方案

 

为全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会精神,着力解决作风建设方面存在的突出问题,现就2017年开展作风建设突出问题专项治理制定如下方案。

一、总体要求

认真落实十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会部署要求,聚焦违反中央八项规定精神的突出问题、损害基层群众切身利益的不正之风和腐败问题,在办系统集中开展不担当、不作为,工作不实、弄虚作假,文山会海、照抄照转问题,以及财务管理违规问题等方面突出问题专项治理。坚持统一部署、分项实施,相关处室各负其责,形成整体合力;坚持一级抓一级、层层抓落实;坚持突出公共服务重点处室和资金使用重点环节,解决突出问题,回应群众关切;坚持挺纪在前,动辄则咎,对违纪违规、失职失责问题开刀问斩,形成强大震慑,促进党员干部务实重行、担当作为,不断增强市场主体的获得感,为加快推进我省公共资源交易综合监管事业改革顺利推进提供作风纪律保障。

二、范围和时间

(一)范围:各个专项治理分别确定治理范围。

(二)时间:2017年4月初10月底。

三、治理重点和责任处室

(一)不担当、不作为等问题专项治理。

重点治理:1.不担当、不作为问题。牵头单位:人事处;配合单位:各处室。2.工作不实、弄虚作假问题。牵头单位:综合处;配合单位:各处室。3.文山会海、照抄照转问题。牵头单位:综合处;配合单位:各处室。

(二)财务管理违规问题专项治理。

重点治理财务管理主体责任不落实,预决算管理、财务支出管理、资产管理不严格、不规范,内部控制制度不健全等问题。牵头单位:综合处;配合单位:各处室。

四、方法步骤

专项治理分三个阶段进行:

第一阶段:自查自纠阶段(4月初至6月中旬)。

各处室坚持边查边改、立行立改,对照治理重点,采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式全面查找本处室存在的突出问题,列出问题清单,逐条逐项整改。自查及整改情况在一定范围内公开,接受群众监督。坚持自查从宽原则,对自查出来的问题,视情况从轻或减轻处理。

第二阶段:接受检查阶段(6月下旬至9月中旬)。

牵头、配合处室定期汇总上报专项治理情况,随时做好接受上级 检查准备。

第三阶段:整改提高阶段(9月下旬至10月底)。

针对存在的普遍性问题,健全制度规定,完善体制机制。机关党委配合上级纪检部门对在专项治理过程中不收敛、顶风违纪的,从严查处问责,对典型案例点名道姓通报曝光。2017年10月中旬前,牵头处室对专项治理工作进行总结,以书面形式报上级。

五、有关要求

(一)压紧压实责任。专项治理工作在办党组领导下进行,实行党组统一领导、牵头处室主抓、配合处室协助、纪检监察部门监督执纪问责、党员干部和职工广泛参与的领导体制和工作机制。要把专项治理作为落实中央八项规定精神、加强基层党风廉政建设的重要方面,加强领导、强力推动。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把专项治理活动紧紧抓在手上,亲自研究布置,亲自督促落实。牵头处室发挥牵头抓总作用,协调推进工作,配合处室要明确责任,抓好整改执行。

(二)树立正确导向。坚持教育先行,把开展专项治理作为深化两学一做学习教育的重要举措,引导党员干部增强宗旨观念,弘扬务实重行、担当有为的优良作风。坚持表扬先进典型和曝光反面典型相结合,营造正向激励、反向警示的舆论氛围。完善考核评价体系,强化实绩实效考核,进一步营造干事创业、争先进位的浓厚氛围,推动作风建设不断深入。

(三)突出问题导向。把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终。自查自纠要见人见事,既查个人的问题,又查监督管理中的问题,既查机关的问题,又查领导干部的问题。要将问题整改与完善制度机制结合起来,以突出问题的整改补齐工作短板,以具体问题的解决带动整体水平提高。

(四)严肃追责问责。纪检部门开展督促检查,对在专项治理工作中不履行或不正确履行全面从严治党主体责任、监督责任,工作不力、措施不实、敷衍塞责、弄虚作假等失职失责问题,要严格按照《中国共产党问责条例》规定的方式和程序进行问责。对发现以形式主义、官僚主义方式对待专项治理的,该发现的问题没有发现的,发现问题线索隐瞒不报,要敢于开刀问斩。强化一案双查,既查直接责任人的责任,又查相关领导责任;既查党组织落实主体责任不力的问题,又查纪检部门落实监督责任不力的问题,真正以问责唤醒责任意识,激发担当精神。

专项治理期间,牵头处室要定期汇总上报自查自纠和工作进展情况。

附件:1.关于开展不担当、不作为等问题专项治理的实施方

    2.关于开展财务管理违规问题专项治理的实施方案




附件1

 

 

关于开展不担当、不作为等问题

专项治理的实施方案

 

为全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会精神,着力解决形式主义、官僚主义问题,现就2017年在办系统开展不担当、不作为等问题专项治理,提出如下方案。

一、总体要求

认真落实十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会部署要求,聚焦形式主义、官僚主义问题,在办系统集中开展不担当、不作为,工作不实、弄虚作假,文山会海、照抄照转等问题专项治理。坚持统一部署、分项实施,牵头、配合处室各负其责,形成整体合力;坚持以领导机关和领导干部为重点,突出重点处室,解决突出问题,回应群众关切;坚持挺纪在前,动辄则咎,对违纪违规、失职失责问题“开刀问斩”,形成强大震慑,促进党员干部务实重行、担当作为,为全省公共资源交易综合监管事业改革顺利推进提供作风纪律保障。

二、治理重点和任务分工

按照谁主管谁负责原则,重点治理下列问题:

(一)不担当、不作为问题。重点治理职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度。三重一大等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢;对群众利益问题推诿拖延,对群众合理诉求故意刁难,需要担责的不担责,需要协调的不协调等问题。

牵头单位:人事处;配合单位:各处室。

(二)工作不实、弄虚作假问题。重点治理对中央和省委政府决策部署以及党组决定,传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位;出台的政策措施上下一般粗,出台后不督办、不推动、不落实;不深入基层、深入群众,调查研究走过场,制定政策拍脑袋;向上级汇报报告不真实、不全面、不及时,搞假经验、假典型、假数字;脱离实际搞面子工程”“政绩工程等问题。

牵头单位:综合处;配合单位:各处室。

(三)文山会海、照抄照转问题。重点治理:以会议落实会议,会议该精简的不精简,能合并的不合并,内容空洞、机械传达、纯为表态;会议审批把关不严,超权限、超计划、超时间、超规模、超预算;以文件落实文件,文件照抄照搬,重复转发,超规格、超篇幅、超范围;发文计划性不强,程序不严,文种、文号、简报该精简的不精简,已精简的违规启用;签订责任状、考核评比过多过滥等问题。

牵头单位:综合处;配合单位:各处室。

三、时间和方法步骤

专项治理工作于2017年4月初开始,10月底结束,分三个阶段。

第一阶段:自查自纠阶段(4月初至6月中旬)。

各处室坚持边查边改、立行立改,对照治理重点,采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式全面查找本处室存在的突出问题,列出问题清单,逐条逐项整改。自查及整改情况在一定范围内公开,接受群众监督。坚持自查从宽原则,对自查出来的问题,视情况从轻或减轻处理。

第二阶段:接受检查阶段(6月下旬至9月中旬)。

牵头、配合处室定期汇总上报专项治理情况,随时做好接受上级检查准备。

第三阶段:整改提高阶段(9月下旬至10月底)。

针对存在的普遍性问题,健全制度规定,完善体制机制。机关党委配合上级纪检部门对在专项治理过程中不收敛、顶风违纪的,从严查处问责,对典型案例点名道姓通报曝光。2017年10月中旬前,牵头处室对专项治理工作进行总结,以书面形式报上级。

四、有关要求

(一)加强组织领导。要把专项治理作为落实中央八项规定精神、加强基层党风廉政建设的重要方面,加强领导、强力推动。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把专项治理活动紧紧抓在手上,亲自研究布置,亲自督促落实。牵头处室发挥牵头抓总作用,将专项治理工作作为履职尽责的重要抓手,有机融入业务工作之中;各配合处室要明确责任,抓好整改执行。

(二)坚持问题导向。把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终。自查自纠要见人见事,既查个人的问题,又查监督管理中的问题,既查机关的问题,又查领导干部的问题。要将问题整改与完善制度机制结合起来,把群众对整改情况的满意度作为检验专项治理成效的重要指标,以突出问题的整改补齐工作短板,以具体问题的解决带动整体水平提高。

(三)严肃追责问责。纪检部门开展督促检查,对在专项治理工作中不履行或不正确履行全面从严治党主体责任、监督责任,工作不力、措施不实、敷衍塞责、弄虚作假等失职失责问题,要严格按照《中国共产党问责条例》规定的方式和程序进行问责。对发现以形式主义、官僚主义方式对待专项治理的,该发现的问题没有发现的,发现问题线索隐瞒不报、压案不查、查而不力的,要敢于开刀问斩。强化一案双查,既查直接责任人的责任,又查相关领导责任;既查党组织落实主体责任不力的问题,又查纪检部门落实监督责任不力的问题,真正以问责唤醒责任意识,激发担当精神。




附件2

 

关于开展财务管理违规问题

专项治理的实施方案

 

  一、工作目标

   通过开展专项治理,严肃各项财经纪律,全面规范财务管理,履行好财务管理主体责任和监管责任,从源头上防范违规违纪行为的发生,切实把钱袋子管住管好,斩断滋生腐败和不正之风的通道。

  二、治理范围

  办、中心各处室

  三、重点内容

  重点检查发现2016年7月1日一2017年6月30日期间财务管理违规违纪问题;省委巡视组巡视中发现违反财经纪律方面主要问题的整改落实情况;检查《省财政厅关于印发〈关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见〉的通知》(鄂财行一发〔2016〕18号)和《关于印发〈湖北省行政事业单位财务支出票据管理办法(试行)〉的通知》(鄂财综发〔2016〕6号)贯彻执行情况。对重点问题将延伸检查并追溯到以前年度。具体检查下列方面存在的问题:

  (一)单位建立健全财务管理责任体系的情况。

  (二)单位预决算管理情况。包括将各项收入和支出全部纳入部门预算管理情况;严格人员编制政策,严禁超编制安排人员经费情况。

  (三)单位财务支出管理情况。包括公务卡结算制度执行情况;银行账户开设和存款管理情况;津贴补贴发放情况;会议费、培训费、接待费管理使用情况;政府采购制度执行情况;小金库账外账治理情况;工会经费和职工福利费计提及其他管理情况。

  (四)单位资产管理情况。包括资产配置、使用和处置管理情况;对外出租、出借资产的管理情况。

   (五)单位内部控制制度建设情况。包括建立健全内部控制制度情况;单位依法设置财务机构、配备合格的财务人员情况;会计、出纳分设,银行账户预留印鉴管理情况。

  四、方法步骤

  专项治理工作分为三个阶段。

  第一阶段:自查自纠阶段(4月初至6月中旬)。

  综合处负责制定自查工作方案,落实工作措施,认真开展自查,主动纠正存在的问题,做到不走过场、全面覆盖,自查面必须达到100%。各处室负责人对自查自纠情况负总责。对自查出来的违规违纪问题,必须如实填报,不得隐匿不报或少报、漏报。2017年6月5日前,综合处收集汇总并向省专项治理工作专班上报自查自纠报告和《财务管理违规问题专项治理自查(重点检查)情况统计表》。

  第二阶段:接受检查阶段(6月下旬至9月中旬)。

  综合处定期汇总上报专项治理情况,随时做好接受上级检查准备。

  第三阶段整改提高阶段(9月下旬至10月底)。

  针对检查工作中发现的问题,研究制定整改措施并抓好落实,做到财务管理违规问题整改到位、违纪责任人员处理到位;要深入剖析问题原因,健全完善制度,强化源头治理,建立和完善规范财务管理的长效机制。

  专项治理工作结束后,综合处将专项治理情况报告及有关表格于2017年10月25日前报省专项治理工作专班。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。成立专项治理工作专班,设在综合处,搞好组织协调和日常督办,落实工作责任,把握时间进度,不折不扣落实工作任务。

  (二)搞好宣传发动。对专项治理活动以适当形式进行动员部署。设立举报电话、举报信箱,建立举报登记和查处督办制度,充分发挥群众监督作用。

  (三)明确治理政策。坚持自查从宽的原则,对自查出来的财务管理违规问题,按规定纠正后,视情形不予追究或从轻追究。对上级重点检查中发现的违规违纪及失职渎职问题,严格依照有关规定进行党纪政纪处理和问责追责。

  (四)建立工作进度月报告制度。专项治理期间每月25日前,工作专班向省专项治理工作专班报送进展情况和相关报表。